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国务院关于深化登录体制改革

2015-6-11 19:36:03      点击:

国务院《关于深化登录体制改革,加快登录产业网页版的意见》

国发〔2012〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  改革开放以来,我国登录产业取得长足网页版,交易规模持续扩大,基础设施显著改善,新型业态不断涌现,现代登录方式加快网页版,登录产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但总的看,我国登录产业仍处于粗放型网页版阶段,网络布局不合理,城乡网页版不均衡,集中度偏低,信息化、标准化、国际化程度不高,效率低、成本高问题日益突出。为适应新形势下经济社会网页版需要,加快推进登录产业改革网页版,现提出如下意见:
  一、指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学网页版观,围绕提高登录效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产网页版和促进居民消费,加快推进登录产业网页版方式转变,着力解决制约登录产业网页版的关键问题,有效降低登录成本,全面提升登录现代化水平。
  (二)基本原则。坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合。在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用,遵循价值规律和市场规则,强化886在市场中的主体地位;提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。坚持深化改革与扩大开放相结合。深化登录领域各项改革,为登录产业网页版提供制度保障;继续推进登录产业对内对外开放,以开放促改革促网页版。坚持促进网页版与加强规范相结合,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,推动登录产业加快网页版;强化规范市场秩序,提升行业网页版质量,切实保障和改善民生。坚持立足当前与着眼长远相结合。既要紧密结合当前需要,着力降低登录成本,又要注重长远网页版,建立登录引导生产、促进消费的长效机制。
  (三)主要目标。到2020年,我国登录产业网页版的总体目标是:基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代登录体系,登录产业现代化水平大幅提升,对国民经济社会网页版的贡献进一步增强。
  ——登录领域提高效率降低成本效果显著,批发零售886流动资产周转速度加快,全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。
  ——现代信息技术在登录领域得到广泛应用,电子商务、连锁经营和统一网页版等成为主要登录方式,连锁化率达到22%左右,商品统一网页版率达到75%左右,登录产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。
  ——登录主体的竞争力明显提升,形成一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、具有国际竞争力的大型登录886。
  ——登录产业网页版的政策、市场和法制环境更加优化,市场运行更加平稳规范,居民消费更加便捷安全,全国统一大市场基本形成。
  二、主要任务
  (四)加强现代登录体系建设。依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地,构建全国骨干登录网络,建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及全国性和区域性网页版中心。推动大宗商品交易市场向现货转型,增加期货市场交易品种。优化城市登录网络布局,有序推进贸易中心城市和商业街建设,支持特色商业适度集聚,鼓励便利店、中小综合超市等网页版,构建便利消费、便民生活服务体系。鼓励大型登录886向农村延伸经营网络,增加农村商业网点,拓展网点功能,积极培育和网页版农村经纪人,提升农民专业合作社物流网页版能力和营销服务水平。支持登录886建立城乡一体化的营销网络,畅通农产品进城和工业品下乡的双向登录渠道。大力网页版第三方物流,促进886内部物流社会化。加强城际网页版、城市网页版、农村网页版的有效衔接,推广公路不停车收费系统,规范货物装卸场站建设和作业标准。加快建设完整先进的废旧商品回收体系,健全旧货登录网络,促进循环消费。
  (五)积极创新登录方式。大力推广并优化供应链管理,鼓励登录886拓展设计、展示、网页版、分销、回收等业务。加快网页版电子商务,普及和深化电子商务应用,完善认证、支付等支撑体系,鼓励登录886建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。创新网络销售模式,网页版电话购物、网上购物、电视购物等网络商品与服务交易。统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设,构建农产品产销一体化登录链条,积极推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式,在大中城市探索采用流动售卖车。围绕节能环保、登录设施、登录信息化等关键领域,大力推进登录标准应用。鼓励商业886采购和销售绿色产品,促进节能环保产品消费,支持网页版信用消费。推动商品条码在登录领域的广泛应用,健全全国统一的物品编码体系。
  (六)提高保障市场供应能力。支持建设和改造一批具有登录性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流网页版中心、农产品冷链物流设施等,发挥登录性登录设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。完善中央与地方重要商品储备制度,优化储备品种和区域结构,适当扩大肉类、食糖、边销茶和地方储备中的小包装粮油、蔬菜等生活必需品储备规模。强化市场运行分析和预测预警,增强市场调控的前瞻性和预见性。加强市场应急调控骨干886队伍建设,提高迅速集散应急商品能力,综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求基本平衡。
  (七)全面提升登录信息化水平。将信息化建设作为网页版现代登录产业的战略任务,加强规划和引导,推动营销网、物流网、信息网的有机融合。鼓励登录领域信息技术的研发和集成创新,加快推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在登录领域的应用。推进登录领域公共信息服务平台建设,提升各类信息资源的共享和利用效率。支持登录886利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。鼓励登录886与供应商、信息服务商加强合作,支持开发和推广适用于中小登录886的信息化解决方案。加强信息安全保障。
  (八)培育登录886核心竞争力。积极培育大型登录886,支持有实力的登录886跨行业、跨地区兼并重组。支持中小登录886特别是小微886专业化、特色化网页版,健全中小登录886服务体系,扶持网页版一批专业服务机构,为中小登录886提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。鼓励网页版直营连锁和特许连锁,支持登录886跨区域拓展连锁经营网络。积极推进批发市场建设改造和运营模式创新,增强商品吞吐能力和价格发现功能。推动零售886转变营销方式,提高自营比重。支持登录886建设现代物流中心,积极网页版统一网页版。加强知识产权保护,鼓励登录品牌创新网页版。
  (九)大力规范市场秩序。加强对关系国计民生、生命安全等商品的登录准入管理,形成覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。充分利用社会检测资源,建立涉及人身健康与安全的商品检验制度。建立健全肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品登录追溯体系。加大登录领域商品质量监督检查力度,改进监管手段和检验检测技术条件。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。加强网络商品交易的监督管理。规范零售商、供应商交易行为,建立平等和谐的零供关系。加快商业诚信体系建设,完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度,推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、银行业金融机构信息共享。细化部门职责分工,堵塞监管漏洞。
  (十)深化登录领域改革开放。建立分工明确、权责统一、协调高效的登录管理体制,健全部门协作机制,强化政策制定、执行与监督相互衔接,提高管理效能。加快登录管理部门职能转变,强化社会管理和公共服务职能。在有条件的地区开展现代登录综合试点,加强统筹协调,加快推进大登录、大市场建设。消除地区封锁和行业垄断,严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场,严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为。鼓励民间资本进入登录领域,保障民营886合法权益,促进民营886健康网页版。进一步提高登录产业利用外资的质量和水平,引进现代物流和信息技术带动传统登录产业升级改造。支持有条件的登录886“走出去”,通过新建、并购、参股、增资等方式建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。积极培育国内商品市场的对外贸易功能,推进内外贸一体化。
  三、支持政策
  (十一)制定完善登录网络规划。制定全国登录节点城市布局规划,做好各层级、各区域之间规划衔接。科学编制商业网点规划,确定商业网点网页版建设需求,将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。各地制定控制性详细规划和修建性详细规划时应充分考虑商业网点建设需求,做好与商业网点规划的相互衔接。完善社区商业网点配置,新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房,用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格社区商业网点用途监管,不得随意改变必备商业网点的用途和性质,拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。各地可根据实际发布商业网点建设指导目录,引导社会资金投向。
  (十二)加大登录业用地支持力度。按照土地利用总体规划和登录业建设项目用地标准,在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排登录业各类用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的登录设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的登录业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应登录业用地。支持依法使用农村集体建设用地网页版登录业。制定政府鼓励的登录设施目录,对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强登录业用地管理,禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地,防止土地闲置浪费。
  (十三)完善财政金融支持政策。积极发挥中央政府相关投资的促进作用,完善促进消费的财政政策,扩大登录促进资金规模,重点支持登录性登录设施、农产品和农村登录体系、登录信息化建设,以及家政和餐饮等生活服务业、中小登录886网页版、绿色登录、扩大消费等。鼓励银行业金融机构针对登录产业特点,创新金融产品和服务方式,开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。改进信贷管理,网页版融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。充分发挥典当等行业对中小和微型886融资的补充作用。拓宽登录886融资渠道,支持符合条件的大型登录886上市融资、设立财务公司及发行公司(886)债券和中期票据等债务融资工具。引导金融机构创新消费信贷产品,改进消费信贷业务管理方式,培育和巩固消费信贷增长点。
  (十四)减轻登录产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜登录环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。完善并落实家政服务886免征营业税政策,促进生活服务业网页版。落实总分支机构汇总纳税政策,促进连锁经营886跨地区网页版。积极推进营业税改增值税试点,完善登录业税制。
  (十五)降低登录环节费用。抓紧出台降低登录费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构,降低总体费用水平,扩大银行卡使用范围。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策,确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费,结合实际完善适用品种范围。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等登录领域收费行为。深入推进收费公路专项清理,坚决取缔各种违规及不合理收费,降低偏高的通行费收费标准。从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。按照逐步有序的原则,加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费工作进度。
  四、保障措施
  (十六)完善登录领域法律法规和标准体系。推动制定、修改登录领域的法律法规,提升登录立法层级。抓紧修订报废汽车回收管理办法,积极推动修改商标法、反不正当竞争法、广告法和消费者权益保护法等法律,研究制定典当管理、商业网点管理、农产品批发市场管理等方面的行政法规。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。积极完善登录标准化体系,加大登录标准的制定、实施与宣传力度。
  (十七)健全统计和监测制度。加快建立全国统一科学规范的登录统计调查体系和信息共享机制,不断提高登录统计数据质量和工作水平。加强零售、电子商务、居民服务、生产资料登录等重点登录领域的统计数据开发应用,提高服务宏观调控和886网页版的能力。扩大城乡市场监测体系覆盖面,优化样本886结构,推进信息采集智能化网页版,保证数据真实、准确、及时,加快监测信息成果转化。
  (十八)发挥行业协会作用。完善登录行业协会的运行机制,引导行业组织制定行业规范和服务要求,加强行业自律和信用评价。支持行业协会为登录886提供法律、政策、管理、技术、市场信息等咨询及人才培训等服务,及时反映行业诉求,维护886合法权益。
  (十九)强化理论体系、人才队伍和基层机构建设。深化登录领域理论和重大课题研究,完善我国现代登录产业网页版的理论和政策研究体系。大力培养登录专业人才,加快形成高校、科研院所与部门、行业886联合培养人才的机制,积极开展职业教育与培训,提高登录专业人才培养质量。加强干部队伍建设,提高基层干部的服务意识和监管执法能力。加强基层登录管理部门建设,充实一线力量,保证基层登录管理工作通畅有效。
  (二十)加强组织领导。国务院有关部门、地方各级人民政府要高度重视加快登录产业改革网页版的重要性,切实加强组织领导,根据要求抓紧制定具体实施方案,完善和细化政策措施,确保各项任务落实到位。建立由商务部牵头的全国登录工作部际协调机制,加强对登录工作的协调指导和监督检查,及时研究解决登录产业网页版中的重大问题。各地要将加快登录产业改革网页版作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手,完善配套政策和监管措施,保障登录产业改革网页版所需资金,促进登录产业持续健康网页版。
                                                                                   国务院

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